Главная / Новости
Мы предлагаем:
Есть вопросы?
Наш специалист ответит на них !
Наш специалист ответит на них !
13.03.2018
Приняты новые нормативы утилизации – это хорошо. Но они по- прежнему не стимулируют переработку отходов – это плохо. Бюджет теряет деньги, свалки продолжают расти, а леса – вырубаться.
2014 г. было принято решение о необходимости комплексного подхода к экологическим вопросам, в том числе к вопросу ответственности товаропроизводителей, чья продукция рано или поздно становится отходом. Приглядевшись к странам с высокой культурой обращения с отходами, мы заимствовали успешно работающее правило, устанавливающее обязанность для производителя (импортера) товаров (упаковки товаров) обеспечить утилизацию товаров, которые впоследствии станут отходами, утратив свои потребительские свойства – так называемую расширенную ответственность производителя (РОП). Несложно догадаться, что ключевым условием функционирования РОП является введение стимулирующих нормативов утилизации, ведь, как известно, деньги – двигатель прогресса. Законодательно было определено, что нормативы утилизации устанавливаются с учетом экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их утилизации и подлежат пересмотру раз в три года. Результаты реализации РОП в 2015–2017 гг. показали, что «мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества» (о чем предупреждал еще Жан-Жак Руссо, французский философ, писатель, мыслитель эпохи Просвещения). Неэффективность введенных нормативов была продемонстрирована наглядно, в том числе огромным недобором поступлений в бюджет РФ средств от экологического сбора: только в 2017 г. они должны были составить 6,5 млрд руб. (а в перспективе не менее 30 млрд руб./год), однако на деле собрано было лишь чуть более 1 млрд руб. Бизнес, на который было возложено как бремя ответственности за удаление отходов от использования товаров (товаропроизводители), так и бремя их переработки (операторы от- ходов), неоднократно доказывал, что система требует доработки. И выводы были сделаны! Поручением Президента РФ от 22.06.2017 № Пр-1329, п. 1б, была установлена необходимость принятия нормативных правовых актов, предусматривающих расширение перечня товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также повышение нормативов утилизации отходов от использования товаров до уровня, стимулирующего полноценную их переработку. Что же произошло фактически? Какая работа над ошибками была проведена и можно ли признать ее достаточной с точки зрения достижения поставленных целей? Рассмотрим это на примере одного из самых традиционно собираемых вторичных материальных ресурсов – макулатуры. В 2016 г. Российская Федерация присоединилась к Парижскому соглашению, в контексте которого наши леса – а это почти 1,2 млрд га – являются ключевым фактором глобального регулирования климата, играя главную роль в поглощении углерода, выбрасываемого в атмосферу промышленными источниками. Следовательно, сокращение этого источника, являющегося еще и сырьевой базой для целлюлозно-бумажной промышленности, приводит к увеличению выбросов углерода в атмосферу. Леса нужно беречь? Безусловно! Однако более 140 млн деревьев (в виде отходов макулатуры) вывозят ежегодно в составе ТКО на полигоны, откуда их уже невозможно вернуть в производственный цикл. И это в то время, когда в России наблюдается острый дефицит макулатуры, а производственные мощности не загружены и переходят на потребление целлюлозы, то есть того самого леса, который обеспечивает нам возможность дышать. Казалось бы, самое время предотвратить попадание макулатуры на объекты захоронения и получить возможность извлечь дефицитное сырье из ТКО, представленные на 30 % отходами бумаги. Ведь их, с одной стороны, с 01.01.2019 вообще будет запрещено принимать на полигоны, а с другой – они должны быть утилизированы в рамках РОП. Учитывая, что любые коммерческие организации преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, утилизация отходов для них целесообразна только при условии ее экономической эффективности.
2014 г. было принято решение о необходимости комплексного подхода к экологическим вопросам, в том числе к вопросу ответственности товаропроизводителей, чья продукция рано или поздно становится отходом. Приглядевшись к странам с высокой культурой обращения с отходами, мы заимствовали успешно работающее правило, устанавливающее обязанность для производителя (импортера) товаров (упаковки товаров) обеспечить утилизацию товаров, которые впоследствии станут отходами, утратив свои потребительские свойства – так называемую расширенную ответственность производителя (РОП). Несложно догадаться, что ключевым условием функционирования РОП является введение стимулирующих нормативов утилизации, ведь, как известно, деньги – двигатель прогресса. Законодательно было определено, что нормативы утилизации устанавливаются с учетом экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их утилизации и подлежат пересмотру раз в три года. Результаты реализации РОП в 2015–2017 гг. показали, что «мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества» (о чем предупреждал еще Жан-Жак Руссо, французский философ, писатель, мыслитель эпохи Просвещения). Неэффективность введенных нормативов была продемонстрирована наглядно, в том числе огромным недобором поступлений в бюджет РФ средств от экологического сбора: только в 2017 г. они должны были составить 6,5 млрд руб. (а в перспективе не менее 30 млрд руб./год), однако на деле собрано было лишь чуть более 1 млрд руб. Бизнес, на который было возложено как бремя ответственности за удаление отходов от использования товаров (товаропроизводители), так и бремя их переработки (операторы от- ходов), неоднократно доказывал, что система требует доработки. И выводы были сделаны! Поручением Президента РФ от 22.06.2017 № Пр-1329, п. 1б, была установлена необходимость принятия нормативных правовых актов, предусматривающих расширение перечня товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также повышение нормативов утилизации отходов от использования товаров до уровня, стимулирующего полноценную их переработку. Что же произошло фактически? Какая работа над ошибками была проведена и можно ли признать ее достаточной с точки зрения достижения поставленных целей? Рассмотрим это на примере одного из самых традиционно собираемых вторичных материальных ресурсов – макулатуры. В 2016 г. Российская Федерация присоединилась к Парижскому соглашению, в контексте которого наши леса – а это почти 1,2 млрд га – являются ключевым фактором глобального регулирования климата, играя главную роль в поглощении углерода, выбрасываемого в атмосферу промышленными источниками. Следовательно, сокращение этого источника, являющегося еще и сырьевой базой для целлюлозно-бумажной промышленности, приводит к увеличению выбросов углерода в атмосферу. Леса нужно беречь? Безусловно! Однако более 140 млн деревьев (в виде отходов макулатуры) вывозят ежегодно в составе ТКО на полигоны, откуда их уже невозможно вернуть в производственный цикл. И это в то время, когда в России наблюдается острый дефицит макулатуры, а производственные мощности не загружены и переходят на потребление целлюлозы, то есть того самого леса, который обеспечивает нам возможность дышать. Казалось бы, самое время предотвратить попадание макулатуры на объекты захоронения и получить возможность извлечь дефицитное сырье из ТКО, представленные на 30 % отходами бумаги. Ведь их, с одной стороны, с 01.01.2019 вообще будет запрещено принимать на полигоны, а с другой – они должны быть утилизированы в рамках РОП. Учитывая, что любые коммерческие организации преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, утилизация отходов для них целесообразна только при условии ее экономической эффективности.
НОРМАТИВЫ УТИЛИЗАЦИИ 2018–2020
Продолжение следует.. Источник - www.solidwaste.ru
